環(huán)評與排污許可領域有新規(guī)出臺。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》（以下簡稱《固廢技術規(guī)范》），已于今年1月1日起開始施行。這既是落實新《固廢法》的重要舉措，也是推動排污許可制度改革，實現(xiàn)多環(huán)境要素“一證式”管理的需要。

那么，新政策有哪些調整？排污單位申領排污許可證、管理臺賬、編制執(zhí)行報告時要注意什么？各地對工業(yè)固廢納入排污許可工作有哪些普遍關心的問題？本文將進行解讀。

關注點一：產廢單位的排污許可證仍在有效期內，需要立即換發(fā)嗎？

新規(guī)實行后，一些產廢單位可能會有疑問：“企業(yè)現(xiàn)在已經有排污許可證了，還在有效期內，需要立即換發(fā)嗎？”

大家不必擔心，這種情況下手上已經有的“證”，完全合法有效。生態(tài)環(huán)境部近期印發(fā)的《關于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2021〕26號）明確要求,為了不增加企業(yè)負擔，新規(guī)實行后，不強制要求產廢單位立即申請變更、換發(fā)。等產廢單位排污許可證到期了需要延續(xù)，或者由于其他原因要申請變更的時候，再重新申領新證。

圖為排污許可證申領說明

記者獲悉,截至去年9月底，全國已經核發(fā)了34.7萬張排污許可證。照此推算，2023年底前有28萬張排污許可證將到期并應申請延續(xù)。那么2023年底前，至少80.7%以上的排污單位將實現(xiàn)工業(yè)固廢管理內容納入其排污許可證。

需要提醒，產廢單位在申領排污許可證之前,要對照《固廢技術規(guī)范》對自己好好做一次“體檢”，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范的問題要抓緊整改。切忌不要“一股腦”地填報，否則申領也難以通過。

產廢單位整改達標符合《固廢技術規(guī)范》相關要求后，可登陸全國排污許可證管理信息平臺企業(yè)端，提交工業(yè)固廢排污許可申請材料。材料包括工業(yè)固廢的基本信息，自行貯存、利用、處置設施信息，臺賬記錄和執(zhí)行報告信息以及工業(yè)固廢污染防控技術要求。如果上述材料都符合規(guī)范，就可以靜候領證佳音了。

關注點二：產廢單位的臺賬和執(zhí)行報告該咋做？

當前，固廢監(jiān)管最“卡脖子”的地方就是底數(shù)不清，這給相關污染治理任務加大了難度。

怎么摸清底數(shù)？這次把工業(yè)固廢納入排污許可管理工作，落實新固廢法第36條要求，開創(chuàng)性地提出：把一般工業(yè)固廢臺賬的要求也寫到排污許可證上去！

這樣一來，讓產廢單位做好臺賬記錄，通過查臺賬記錄就可以搞清楚每個企業(yè)的產廢信息具體是什么，這些工業(yè)固廢“去哪兒了”？通過“信息流”構成“閉環(huán)證據鏈”，實現(xiàn)工業(yè)固廢可追溯、可查詢。

所以，產廢單位取得排污許可證后，不能夠“束之高閣”，擱置不用或扔在一邊不管。而應該通過環(huán)境管理臺賬，記錄工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，其中，每一批固廢都應該標明去向。

以前，一般工業(yè)固廢臺賬要求不太明確也不夠統(tǒng)一，新規(guī)對這個問題著手“突破”，明確新要求。具體要求按照《一般工業(yè)固廢管理臺賬制定指南（試行）》的規(guī)定進行記錄。

圖為《一般工業(yè)固體廢物管理臺賬制定指南（試行）》的公告。

危廢一直是政府管控重點，管理較為嚴格，以前就有較為完善系統(tǒng)的一套制度。目前各產廢單位仍要依據之前的《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》中關于臺賬的要求進行記錄。新版的《危險廢物產生單位環(huán)境管理計劃和臺賬制定技術規(guī)范》，已完成社會公開征求意見，待其發(fā)布后就要以“新版本”為主。

除了臺賬，另一個核心落實企業(yè)責任的制度就是執(zhí)行報告。企業(yè)有義務向環(huán)保部門報告固廢污染防治措施的執(zhí)行、運營情況。排污許可證執(zhí)行報告中關于工業(yè)固體廢物要提交基本信息及產排污環(huán)節(jié)、工業(yè)固體廢物以及貯存、利用、處置設施變化情況等內容。

如果固廢貯存、利用、處置超過能力范圍、超出種類范圍，或者存在超期貯存等問題，都要及時向環(huán)保部門匯報，說明原因。

關注點三：給產廢單位劃重點！抓好貯存、利用、處置等關鍵環(huán)節(jié)

工業(yè)固廢排污許可管理和水、氣的排污許可管理區(qū)別在哪里？理解了這個問題，就能助力產廢單位抓住工業(yè)固廢排污許可管理的關鍵環(huán)節(jié)。

工業(yè)固廢沒有排放的概念，依照法律，工業(yè)固體廢物是不允許排放的。從以往試點經驗看來，固廢產生量變化波動大，難以用權威的產生系數(shù)“考核”，因此固廢管理本質就是一個全過程的動態(tài)監(jiān)管。

水、氣的排污許可管理中，“排污口”管控是“重中之重”，但工業(yè)固廢不允許排放的話，該從何管控？

相關專家表示，“將工業(yè)固廢納入排污許可管理，要突出固廢管理的全過程監(jiān)管特征。這其中產廢單位自行貯存、利用、處置設施是最為關鍵的環(huán)節(jié)?！?/p>

因此，這些設施就可以看作固廢的“排污口”，要進行重點管控。在這個基礎上提出產廢單位生產運營期各項污染防控技術要求，劃分管理邊界?？梢哉f，這些設施既是今后審批單位重點審核的“抓手”，也是今后企業(yè)申領排污許可證中最需要關注的部分。

產廢單位申領排污許可證時，要報告兩個重點。一個是產生工業(yè)固體廢物的基本信息。包括名稱、類別、物理性質或危險特性、產生環(huán)節(jié)和去向（自行貯存、利用、處置還是委托他人）；另一個就是自行貯存、利用、處置設施的名稱、能力以及污染防控技術要求等。

圖中紅線標注范圍即為固廢排污許可管理的邊界。

此外，記者收集了一些地方對工業(yè)固廢納入排污許可工作較為關心的問題，主要集中在新規(guī)的范圍界限和自行貯存設施兩方面，專家對此進行了解答。

問：排污單位產生的生活垃圾要納入排污許可管理嗎？

答：本次規(guī)定僅將工業(yè)生產活動中產生的固體廢物納入排污許可管理，不包括生活垃圾、建筑垃圾、農業(yè)固體廢物、放射性廢物、醫(yī)療廢物。

問：未列入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019版）》（以下簡稱《名錄》）的排污單位可以納入固廢排污許可管理嗎？

答：由于《名錄》是判定企業(yè)排污許可管理類別的唯一法定依據，因此工業(yè)固廢納入排污許可的實施范圍為按照《名錄》應申請取得排污許可證的產廢單位。

那么《名錄》未作規(guī)定但確需納入排污許可管理的產廢單位，省級生態(tài)環(huán)境主管部門可根據《名錄》第八條規(guī)定，提出其排污許可管理類別建議，報生態(tài)環(huán)境部確定后開展試點。

問：技術規(guī)范只適用45個行業(yè)嗎，其他行業(yè)怎么辦？標準適用于登記管理企業(yè)嗎？

答：本規(guī)范適用于所有產生工業(yè)固體廢物且需要申領排污許可證的排污單位。登記管理排污單位仍然按照現(xiàn)有的登記表相關管理規(guī)定填報。

問：自行貯存設施只需要填報企業(yè)產生的工業(yè)固體廢物嗎？

答：自行貯存設施指排污單位貯存工業(yè)固體廢物的設施。不僅包括用于貯存排污單位自身產生工業(yè)固體廢物的設施；還包括工業(yè)固體廢物治理排污單位用于貯存外來工業(yè)固體廢物的設施。

問：自行貯存包括臨時貯存設施嗎？廠內的一般固廢暫存間和危廢間是否屬于自行貯存設施？

答：包括。廠內的一般固廢暫存間和危廢間屬于自行貯存設施。

問：企業(yè)自行貯存利用處置設施不滿足標準要求怎么辦？

答：根據《排污許可管理條例》，不符合標準要求的不予核發(fā)排污許可證，企業(yè)應當抓緊整改到位，才能按期申領、變更、延續(xù)排污許可證。

來源：中國環(huán)境APP

原標題：《 @工業(yè)固廢產廢單位，申領排污許可證有哪些新規(guī)定？攻略來了》